省直各部門（一級預算單位），各設區市財政局、平潭綜合實驗區財政金融局：
近年來，各地區、各部門認真貫徹深化政府采購制度改革精神，落實《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例有關規定,不斷規范政府采購保證金管理，取得了一定成效。但總體上仍然存在認識不到位、責任不清晰、措施不細化等問題。為了進一步提高政府采購保證金管理的科學化、規范化水平，現就有關工作通知如下：
一、高度重視政府采購保證金管理
依法規范政府采購保證金管理是嚴肅投標（響應）和履約行為、保障政府采購質量、落實公平競爭交易原則的重要抓手，有利于防范供應商失信風險、保障采購活動有序推進、建設政府采購誠信體系。在規范的基礎上進一步優化政府采購保證金管理，是推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的必要措施，有利于減輕企業負擔、激發市場活力、優化營商環境，采購人、采購代理機構要充分認識到規范并優化政府采購保證金管理工作的重要性和必要性,細化內部管理措施，切實加強政府采購保證金的收取和退還管理。
二、嚴格政府采購保證金管理
（一）依法自主決定保證金收取。對政府采購保證金不搞“一刀切”，采購人、采購代理機構可依據法律法規，自行選擇是否收取政府采購投標（響應）保證金和履約保證金。
（二）嚴禁收取沒有法律依據的保證金。采購人、采購代理機構應當嚴格執行涉企保證金目錄清單制度，目錄清單之外的涉企保證金一律不得收取，嚴禁在采購文件中要求供應商提交沒有法律法規依據的保證金。
(三）明確政府采購保證金委托管理要求。政府采購代理機構受采購人委托收取和退還投標（響應）保證金的，應當在委托代理協議中，對保證金收取、退還和違約責任等作出具體約定。
(四）細化政府采購保證金收取和退還規則。政府采購項目要求供應商提交投標（響應）保證金、履約保證金的，采購人、采購代理機構應當在采購文件中，明確保證金收取比例、提交方式，以及退還的時間、條件和不予退還的情形等。采購文件未要求中標或者成交供應商提交履約保證金的，不得將提交履約保證金作為簽訂采購合同的條件。
（五）規范不予退還保證金的處理。對于符合政府采購政策和采購文件規定不予退還的保證金，采購人、采購代理機構應當及時確認相關情形，并按照財政非稅收入管理等規定上繳采購人同級國庫，不得擅自扣留、退還。
（六）按時退還保證金。采購人、采購代理機構應當在法律規定期限內，及時退還投標（響應）保證金。對于因故延期的項目，周期較長時應退還投標（響應）保證金，并相應調整重新提交保證金的時間。中標或者成交供應商合同義務履行完畢，采購人應按照合同約定及時退還履約保證金。
（七）健全保證金管理機制。采購人、采購代理機構應當健全完善政府采購內部控制制度，將保證金管理作為內部控制的重要環節，明確內部分工和崗位職責，建立保證金管理臺賬，定期核對清理，按照規定妥善保管與退還政府采購保證金。
（八）合理確定保證金收取比例和退還條件。采購人、采購代理機構應當根據采購標的特點、風險控制管理需要、履約和付款進度安排等，在法定保證金收取上限范圍內，合理確定投標（響應）保證金和履約保證金收取比例，不得設置明顯超出供應商合同義務的履約保證金退還條件和期限。
（九）轉變保證金繳納方式。采購人、采購代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交保證金。推行電子保函制度，供應商可以電子保函形式提交投標（響應）保證金和履約保證金。
（十）優化保證金過程管理。采購人、采購代理機構應當采取必要措施，提高保證金管理過程的安全性和保密性，防范保證金挪用、損失和保證金繳交信息泄露等風險。采購人、采購代理機構可以借助銀行等機構的專業優勢，實現保證金的專項保管、自動校驗、信息保密、自動退還等功能。
三、工作要求
（一）加強清理清退。采購人、采購代理機構要對照政府采購保證金管理的有關規定，開展自查清理工作。對于違規收取或未及時退還的保證金，應在2022年1月31日前進行清理清退，或按規定上繳采購人同級國庫。
（二）加強檢查督導。各級財政部門要將政府采購保證金管理的合規性作為監督檢查的重要內容，對采購人、采購代理機構的違規行為要督促整改到位，典型案例要在福建省政府采購網進行曝光。
（三）強化信息化支撐保障。各級財政部門要及時做好政府采購網上公開信息系統的升級改造，建設電子保函服務平臺，完善保證金提交和退回情況查詢、在線發起退回申請、合同簽訂提示等功能，提高政府采購保證金管理的自動化水平，為保證金管理提供便利，切實保障相關當事人的合法權益。
福建省財政廳
2021年12月31日